2013年国际版权重大事件之预览
来源：知识产权观察
2013年，互联网服务提供商（ISP）和其他互联网企业阻止数字侵权的压力还会继续存在，然而，集中在版权执法上的焦点目前似乎正转向如何站在用户和全球经济的角度解决长期存在的版权问题这一更广泛的讨论事宜。由于《跨太平洋伙伴关系协定》（TPPA）仍存在争议，因此世界知识产权组织（WIPO）和其他机构就有关版权例外规定和限制的会谈仍在继续。
本文将讨论2013年即将在全球发生的版权大事。
Wiggin律师事务所知识产权保护部门合伙人特德。夏皮罗（Ted Shapiro）说：“各国政府继续考量版权是否能够适应数字时代的发展。”在有些情况下，各国政府不仅在执法问题方面有所退缩，并且最终结果还可能意味着行使的版权少之又少。
美国电影协会原高级副总裁兼法律总顾问夏皮罗认为，依靠从作品获得价值的全球内容创作者尤为关注上述问题。他说：“在许多方面，这仍然是青睐许可例外规定的大型互联网企业做出的资金充裕的努力。”然而，将焦点从版权执法问题上转移开符合诸如公共知识组织（Public Knowledge）等喜欢更广泛讨论的民间社会团体的意愿。对于许多人来说，有关知识获取问题的重要性仍在不断上升。
欧盟忙于完成版权改革
在2012年年末开展的活动中，欧洲委员会（EC）为一系列行动制定了蓝图，如，为适应数字经济而更新版权、使音乐许可变得更容易、推动产业使更多内容可以被在线获取。EC在12月5日发布的一份日志中提到，期望数字经济的增长在接下来的几年中能够比整个欧盟的国内生产总值（GDP）快7倍。
在随后于12月18日召开的有关数字单一市场中的内容的讨论会上，EC宣布了旨在确保欧洲版权制度在数字环境中保持运行的并行运作计划。EC称将在2015年以前完成有关审查和修订版权法的工作，并且将解决有关“什么样的进展是必要且可能的”等诸多问题。
上述计划呼吁进行一次“有关各方有组织的会谈”，以期在年底前能够找出以下四个问题以产业为主导的解决办法：（1）内容的跨境在线访问和“便携性”以确保能在多国获取内容；（2）用户生成的内容和对小规模用户受保护的内容进行许可；（3）视听部门和文化遗产机构促进欧洲电影的存储和可在线获取性；（4）文本和数据挖掘，以使科学研究为目的的文本和数据挖掘变得更有效。此外，EC称在今年初由EC委托进行的报告公布后，将决定对私人复制税采取某种措施。EC还将完成对欧盟版权法的审查，目的是在2014年决定是否需要进行法律改革。
此外，还将考量2012年7月11日提交的有关单一市场中音乐许可的法令。除其他事项外，该法令试图增强版税征收机构的透明性，通过更严格的汇报要求和权利人对其活动更强有力的监控来改善其管理。该法令还试图鼓励在欧盟为在线使用提供多国和多种音乐作家权利许可。
此外，欧盟知识产权执法规则的可能变革还在讨论中。2012年11月30日开始的有关民事知识产权执法的意见征集活动截至2013年3月30日。
欧洲数字权利组织（European Digital Rights）执行董事乔。麦克纳米（Joe McNamee）称，“许可欧洲”（Licensing Europe）和知识产权执法意见征集在今年对于欧洲数字权利组织而言是最直接的两个问题。
美国执法讨论止息？
公共知识组织法律事务副总监舍温。西伊（Sherwin Siy）在接受IP Watch采访时说：“近年来，某些已经逐渐被人们淡忘的版权问题存在更大吸引力。”加强执法的长期讨论“似乎已经随着《禁止网络盗版法案》（SOPA）的讨论达到了一个至高点”，许多人正越来越有兴趣研究一些长期存在且不可被小觑的问题。
事实上，一位美国参议员最近正呼吁进行版权改革。民主党参议员罗恩。威登（Ron Wyden）于1月9日在拉斯维加斯举行的消费电子展上说：“版权和专利最大化措施阻碍思想交流和共同协作。权利人非常渴望用自己的力量来吓跑他人对现状的挑战，这致使思想交流和共同协作停滞不前。”
西伊在公共知识组织的博客中写道，不仅在诸如威登等民主党议员中，而且在诸如达雷尔。伊萨（Darrell Issa）等共和党议员之间，版权改革正在成为讨论的一个重点问题。伊萨近期呼吁对合理使用进行额外的保护。此外，还有新的声音也加入了进来，如以自由市场为导向的Mercatus中心。该中心出版了一本书，强调在版权方面缺乏平衡。
西伊在接受IP Watch采访时表示，孤儿作品又引发了新的兴趣（孤儿作品是无法识别或找到作者的作品。）美国版权局正在就此问题征询意见，关于一些正在进行的有关将图书馆馆藏数字化的法律诉讼，西伊说：“我期望这将成为会谈的一大部分内容。”
西伊说，其他的想法也获得了人们的关注，如目前被撤回的共和党研究委员会文件，该文件就诸如版权保护期限长度等版权争论的长期假设提出了问题。在主流论坛中讨论的版权保护期限的长度、可版权性、版权的自动保护性质等问题表明我们将严肃对待这些问题。国际唱片业协会首席执行官弗朗西斯。摩尔（Frances Moore）说道，然而，今年唱片业的焦点将集中于为成员在尚未满足国际最佳做法的国家中争取更多的权利，“包括版权保护期少于70年期限”的国家。
西伊说，美国最高法院预计今年判决Kirtsaeng诉John Wiley & Sons, Inc.案件。该案件涉及在国外合法购买教科书之后再进口到美国。该裁决很可能包括有关“首次销售”原则，以及版权所有者能够对他人合法购买的物理实体进行控制的程度的有趣讨论。
全球酝酿版权改革
澳大利亚法律改革委员会（ALRC）针对数字经济中版权例外规定的充分性和适宜性的调查将会主导2013年澳大利亚的版权政策，澳大利亚版权委员会执行董事菲奥娜。菲利普斯（Fiona Phillips）说道。上述ALRC的报告将在2013年11月30日完成。
2012年12月20日，英国政府公布了其针对2011年的《知识产权和经济增长哈格里夫斯审查报告》所发布的版权征询稿的最终回应。英国在利用版权作品方面已经拥有了强有力的版权框架，但是仍需要修改其强大且严苛的版权框架使之更加现代、强大且灵活。对于其他例外规定和限制规定，英国政府称它打算允许人们将购买的内容复制到他们拥有的任何介质或设备上，但严格上仅供个人使用。此外，英国政府还打算制定“合理使用”的例外规定，允许引用受版权保护的作品。英国今年将出台有关上述修改的法律草案。
尼日利亚高级法律研究学院的Adebambo Adewopo教授说，尼日利亚也正在讨论进行版权改革的事宜。他指出，自从上次在2007年试图努力进行版权改革之后，现在又开始重新讨论对1988年的《版权法修正案》进行改革的问题。在版权改革的大背景下，考虑到不断增长的数字媒体和市场，数字环境中的版权问题或许是最重要的问题。该问题也与非洲其他国家有关。他还指出，版权执法也是一个重要问题。
据知情人士透露，巴西文化部正在计划于2013年中期将版权法案的更新版本递交国会审议。新的文化部长Marta Suplicy将版权改革视为头等大事。版权改革措施公布之时，改革的情势将有望升温。
印度正在实施其于2012年通过的新的版权法。
WIPO议程重视版权的限制和例外规定
据WIPO消息称，今年WIPO版权和相关权利常设委员会（SCCR）将继续进行会谈，讨论改善视障人士和阅读障碍者对受版权保护作品的获取问题，以及更新对广播组织的版权保护问题。
2013年6月16日至30日，在摩洛哥的马拉喀什，WIPO成员国将举行一次针对视障人士和阅读障碍者条约的高级别谈判。
此外，SCCR工作计划包括WIPO成员国一直讨论的三个领域中的限制和例外规定：（1）图书馆和档案馆；（2）教育和研究机构；（3）除视障人士和阅读障碍人士外的残疾人士。消息称，上一次SCCR会议同意在2013年7月考虑是否需要举行另一次闭会期间会议，以讨论2013年下半年图书馆和档案馆方面的事宜。
互联网服务提供商（ISP）仍面临巨大的压力
美国立法者在经历了去年针对《禁止网络盗版法案》（SOPA）和《防止互联网威胁经济创造力以及知识产权侵权法案》（PROTECT IP ACT）的激烈斗争后或许已经变得“极度惊恐”，但这并不意味着ISP是否应当为在线侵权承担更多的责任问题已经消失。
摩尔表示，国际唱片业协会（IFPI）正致力于使中介机构，如ISP、搜索引擎、支付提供商、广告商，参与进来，使互联网成为一个更加安全的地方。ISP可以通过不同等级的回应程序或者网站拦截方式将用户引导至许可网站。搜索引擎可以在其搜索结果中优先列出许可服务以及删除非法网站的链接。谷歌公司近期同意改变其算法使非法网站在搜索结果中处于较低的位置，这一进展，一旦得到适当的实施，能够使盗版水平变得很不一样。唱片业希望支付提供商能够确保他们的服务不被版权侵权网站所使用，还希望广告商能够确保品牌不会不经意地为此类服务做广告。
贝宝（PayPal）在有些情况下会由于版权有关原因而暂停或阻止为用户提供服务，法国高等商学院法学副教授塞德里克。马纳拉（Cedric Manara）在一篇有关在侵权案件中目标金钱（而非信息）的流通的论文中如是说。他认为，将上述中介机构卷入版权监管中的后果是在没有明确原因的前提下做出的苛刻决定。
菲利普斯说，澳大利亚很可能在中介机构责任方面看到了一丝进展。在2012年4月，澳大利亚高等法院在Roadshow Films Pty Ltd诉iiNet Ltd的案件中裁定ISP不拥有控制其用户侵权行为的直接手段，因此无需为版权侵权负责。然而，在2012年12月，据称又是iiNet这一ISP在总检察署安排的内容和通信行业之间的会谈中将自己置身事外。此事件引发了人们对监管的再次呼吁。
在互联网上进行反盗版执法在新西兰也是一个热点话题。据某新闻报道称，2013年2月将在“skynet”反盗版体制下在版权法庭进行首次听证会。唱片业协会正寻求针对一位匿名互联网用户的判令。该用户因涉嫌通过文件共享服务盗版音乐而收到了一份“三振”通知。
其他问题和事件
菲利普斯说，2013年10月是《跨太平洋伙伴关系协定》（TPPA）完结的最后期限。这可能是该区域一直都在讨论的问题。虽然澳大利亚政府声称TPPA不会要求修改澳大利亚版权法，然而有关各方仍对其透明性表示担忧。（于2012年12月结束的第15轮谈判激怒了民间社会团体。据电子前沿基金会（Electronic Frontier Foundation）称，民间社会团体被以“前所未有的方式”排除在TPPA的讨论之外。）具有争议的是TPPA中的知识产权章节，除其他事项外，上述知识产权章节可能会迫使ISP监管互联网。
在非洲，另一个值得关注的问题是泛非洲知识产权组织（Pan African Intellectual Property Organisation）建议在整个非洲进行统一的知识产权管理。Adewopo说：“这仍是非洲联盟成员国之间有待讨论的问题。”
国际作者作曲者协会联合会（CISAC）宣布将于2013年6月4日至5日在美国首都华盛顿召开题为“创造、连接和尊重”的世界创造者峰会。该会议将让数字经济中的有关各方讨论试图建立建设性对话、交流思想、讨论不同的观点、讨论知识产权和在线创意内容的解决办法。
将于2013年12月9日至13日在南非开普敦召开的开放A.I.R.（非洲创新、研究与培训）会议将探讨知识产权在发展中国家的开放发展作用，重点将放在非洲。该会议将与2013知识产权和公共互联网全球大会同期举行。
